美國(guó)早在19世紀(jì)，就開始推行“門羅主義”，極力排斥歐洲在拉美的影響；在上世紀(jì)美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)更是不遺余力地阻擋蘇聯(lián)進(jìn)入自己在拉美的“勢(shì)力范圍”，古巴導(dǎo)彈危機(jī)成為雙方激烈爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的一個(gè)縮影。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)同拉美的關(guān)系一度得到提升，但好景不長(zhǎng)，美國(guó)逐漸對(duì)拉美失去了興趣，“9·11”事件之后，美國(guó)政府的注意力更是轉(zhuǎn)移到反恐，此時(shí)拉美也正經(jīng)歷著政治經(jīng)濟(jì)變化，雙方的合作失去了新的動(dòng)力，雙方關(guān)系進(jìn)入冷淡期。

　　中國(guó)與拉美關(guān)系雖然起步較晚，但進(jìn)展很快。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中拉跨越太平洋的合作更是不斷提速，雙方都發(fā)現(xiàn)了彼此的合作價(jià)值，中國(guó)于2008年發(fā)布了《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，凸顯了中國(guó)對(duì)拉美的高度重視，把拉美看做是發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分和國(guó)際舞臺(tái)上的一支重要力量。之后，雙方合作進(jìn)入快車道，目前中國(guó)已是拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來(lái)源地。

　　在中拉關(guān)系取得長(zhǎng)足進(jìn)步之時(shí)，美國(guó)對(duì)中拉合作的疑慮正在增加。美國(guó)政界和各種利益集團(tuán)對(duì)拉美事務(wù)中的中國(guó)因素高度關(guān)注，一些輿論認(rèn)為中國(guó)在拉美的戰(zhàn)略意圖尚不夠明朗，對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略利益的影響須進(jìn)一步觀察；一些輿論則擔(dān)心中國(guó)會(huì)動(dòng)了美國(guó)在拉美的“奶酪”，甚至把中國(guó)因素視為對(duì)美國(guó)利益的“威脅”。上述看法與中國(guó)在拉美的戰(zhàn)略意圖，并不相符。

　　從政策宣示來(lái)看，中國(guó)追求的中拉關(guān)系是一種政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的五位一體關(guān)系格局，這樣的關(guān)系的核心內(nèi)涵是合作共贏，中國(guó)在拉美不追求排他性利益，更不是要與美國(guó)爭(zhēng)奪“勢(shì)力范圍”。從合作領(lǐng)域看，中國(guó)倡議中拉共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，即以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定一個(gè)5年合作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；以貿(mào)易、投資、金融合作為“三大引擎”，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展；以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等“六大領(lǐng)域”作為合作重點(diǎn)。上述合作框架體現(xiàn)的就是合作共贏，符合中拉雙方的利益，能夠促進(jìn)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，改善該地區(qū)的貿(mào)易投資環(huán)境。這本身實(shí)際上也有利于美國(guó)在本地區(qū)的貿(mào)易投資。因?yàn)榈案庾龃罅耍鞣蕉紩?huì)受益。

　　毋庸諱言，中國(guó)在拉美地區(qū)存在和影響的提升，為拉美國(guó)家提供了選擇余地。從中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系角度講，雙方在拉美不僅要避免戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而且應(yīng)憑借各自在拉美的優(yōu)勢(shì)，嘗試開展中國(guó)、美國(guó)、拉美的三方合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)、美國(guó)和拉美三方共贏。中美已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，于2006年開啟了兩國(guó)外交部門的中美拉美事務(wù)磋商。

　　美國(guó)最近也在采取步驟改善與拉美國(guó)家關(guān)系，包括解凍對(duì)古巴關(guān)系，中方已對(duì)此表示歡迎。盡管一些拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)懷有疑慮，缺乏好感，但總體上來(lái)說(shuō)，拉美國(guó)家也不愿看到中國(guó)和美國(guó)在拉美地區(qū)進(jìn)行“零和游戲”。中美兩國(guó)完全可以在拉美實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)國(guó)際問題研究院特聘研究員）